中國環(huán)境報《發(fā)改委等九部門要求提升大宗固廢綜合利用水平，明確多種綜合利用途徑 大宗固廢綜合利用企業(yè)迎利好》

時間：2021-05-14

發(fā)改委等九部門要求提升大宗固廢綜合利用水平，明確多種綜合利用途徑
大宗固廢綜合利用企業(yè)迎利好 

       ◆本報記者鄧玥

“到2025年，新增大宗固廢綜合利用率需達60%，存量大宗固廢有序減少。”日前，國家發(fā)改委聯(lián)合九部門印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求進一步提升大宗固體廢棄物（以下簡稱大宗固廢）綜合利用水平。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠表示，《意見》的出臺是推動落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新《固廢法》）的重要體現(xiàn)及協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的具體舉措。同時，《意見》明確了7大類固廢的綜合利用方式，指出要建設(shè)大宗固廢綜合利用基地、加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣力度等，都將為相關(guān)企業(yè)帶來利好。

關(guān)注一

提升綜合利用水平為何如此緊迫？

目前，我國大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸

大宗固廢指單一種類年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等7個品類。

《意見》指出，2019年，大宗固廢綜合利用率為55%。盡管“十三五”期間，我國已累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，但仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

李金惠指出，大宗固廢量大面廣。目前，我國大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸。

“堆放處置不僅占用大量土地資源，而且環(huán)境影響突出?！彼f，例如，每生產(chǎn)1噸氧化鋁將產(chǎn)生1噸-1.8噸赤泥；尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、爐渣、脫硫石膏6類固廢約占我國每年工業(yè)固體廢物總量的80%，產(chǎn)生量大、處理困難，近4成不能綜合利用；建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢涉及城鄉(xiāng)人居環(huán)境，又關(guān)乎人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

但據(jù)某研究院測算，部分大宗固廢資源化處置能力也有較大缺口。以建筑垃圾為例，2019年，35個開展建筑垃圾治理試點城市（區(qū)）建筑垃圾產(chǎn)生量為13.7億噸，已建資源化項目445個，總處理能力3.12億噸/年，資源化利用率達22%。試點區(qū)域外，尚有22.3億噸建筑垃圾。按資源化率13%算，有近2.9億噸建筑垃圾要進行資源化處置，減去現(xiàn)有不足1億噸的處置能力，還有近兩億噸建筑垃圾有待資源化處置，需增加處置能力100萬噸以上的生產(chǎn)線近200條。

李金惠認為，《意見》的出臺，一方面是推動落實新《固廢法》的重要體現(xiàn)。新《固廢法》將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等單列成章，明確了有關(guān)主管部門，要求組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，強化固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化、無害化以及污染擔責的原則。

另一方面，《意見》也是協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的具體舉措。

“大宗固廢具有資源屬性，是資源綜合利用的核心領(lǐng)域，也是部分緊缺原材料的有效補充。我國多省已無砂可買，利用尾礦砂、廢石、煤矸石等制備粗細骨料，可解決砂石資源短缺等原料問題。”他說。

此外，他表示，推進大宗固廢綜合利用，對降低資源消耗強度，“減污降碳”的意義重大，是引領(lǐng)“十四五”資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。

關(guān)注二

為何部分大宗固廢利用水平不高？

企業(yè)從源頭減少的壓力不夠，利用難度和成本較高

國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，就綜合利用狀況而言，2019年，煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、秸稈利用率分別為70%、80%、70%、86%，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用水平較低。為何部分大宗固廢利用不充分？

李金惠指出，從前端的產(chǎn)生環(huán)節(jié)看，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，污染者依法負責的各項制度落實不夠到位，企業(yè)從源頭減少工業(yè)固廢的壓力不夠、動力不足、清潔生產(chǎn)積極性不高，導(dǎo)致大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量仍處于高位增長態(tài)勢。同時，大宗工業(yè)固廢大多成分復(fù)雜、來源多樣，利用難度和成本較高，部分工業(yè)固廢也不具備資源化條件，例如有些赤泥含有放射性物質(zhì)。

“從中間的利用環(huán)節(jié)看，大宗固廢的綜合利用還受限于運輸半徑、適用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等。”他解釋，“煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢主要產(chǎn)生和堆存地在中西部地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的城市大多產(chǎn)廢相似、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，而建材化產(chǎn)品的市場需求主要集中在中東部地區(qū)，市場銷售半徑及運輸成本限制了大宗固廢的綜合利用。”

另外，從末端的產(chǎn)品市場看，資源綜合利用產(chǎn)品的出路仍不暢通。一方面，目前大宗固廢的主要綜合利用方式是建材化，相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值不高，市場容量容易受限。另一方面，相關(guān)綜合利用產(chǎn)品標準尚不完善，資源綜合利用產(chǎn)品市場的認可度受限。

E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功表示，目前，建筑垃圾資源化、秸稈資源化等項目的運營仍較大比例依賴政府補貼，在實際運營中，由于沒有保底量，也難以給運營企業(yè)提供入料保障，其商業(yè)模式仍在進一步探索。

關(guān)注三

《意見》給相關(guān)企業(yè)帶來哪些利好？

如何既能從前端降低成本，又能從后端挖掘價值

“對大宗固廢利用相關(guān)企業(yè)而言，最緊要的是既能從前端降低成本，又能從后端挖掘價值，疏通消納渠道。”潘功說。

比如，在前端降低成本方面，《意見》提出建立健全秸稈收儲運體系，打通秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最初一公里”。潘功認為，“這有利于降低運營企業(yè)的收購成本。在可再生能源發(fā)電補貼調(diào)整、秸稈農(nóng)作物資源化力度加大的利好趨勢下，‘十四五’秸稈發(fā)電項目的運營有望紓困?！薄兑庖姟愤€鼓勵大宗固廢就地消納，他指出，這也能有效降低運輸成本。

而在后端疏通消納渠道方面，《意見》特別強調(diào)拓寬大宗固廢綜合利用渠道，并詳細給出了7類大宗固廢的多種利用途徑。

例如，“推進煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的利用；探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用；探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領(lǐng)域的應(yīng)用”，李金惠認為，這些舉措可有效消納煤矸石、粉煤灰、磷石膏等歷史存量。

同時，《意見》明確要加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣和應(yīng)用力度，引導(dǎo)暢通市場出路，提出“加大政府綠色采購力度；推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校等綠色生活創(chuàng)建行動”?！芭c綠色生活創(chuàng)建、綠色采購等當前工程項目相結(jié)合，將有效提升大宗固廢綜合利用產(chǎn)品市場需求的剛性。”李金惠說。

為進一步推動落實，《意見》還提出“聚焦重點產(chǎn)廢行業(yè)，培育50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地；在糧棉主產(chǎn)區(qū)，培育50個工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”。

“綜合利用基地建設(shè)行動將有力推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！崩罱鸹菡J為，以園區(qū)、基地為載體的大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將是未來城市環(huán)境治理的主要路徑和建設(shè)趨勢，可有效促進產(chǎn)業(yè)與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同鏈接，工業(yè)產(chǎn)業(yè)與城市治理的生態(tài)耦合，以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的原料和資源共享。

《意見》明確要“培育50家綜合利用骨干企業(yè)”，這讓北京金亞潤環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q金亞潤）董事長常文光認為，“對手握‘變廢為寶’技術(shù)的大宗固廢利用企業(yè)來說，這無疑是一種挑戰(zhàn)性機遇，企業(yè)前期對科技的投入將漸漸進入‘戰(zhàn)略產(chǎn)出期’?！?/p>

金亞潤總裁、首席技術(shù)官張勇說，此前，公司首創(chuàng)的綜合利用赤泥生產(chǎn)巖棉工藝技術(shù)，核心原料赤泥占比70%以上，既能產(chǎn)出綠色建材“赤泥巖棉”，又能回收單質(zhì)鐵，在礦渣中高效提取鈧、釔、鈰等稀有金屬氧化物，實現(xiàn)對赤泥的“吃干榨凈”。這對氧化鋁行業(yè)來說，既符合高質(zhì)量發(fā)展要求，又形成了新的經(jīng)濟增長點，對以自然礦石資源為主原料的巖棉行業(yè)來說，也是綠色升級。

常文光認為，未來相關(guān)企業(yè)仍要依靠技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)優(yōu)勢，加快資源化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動建立高質(zhì)量發(fā)展的循環(huán)產(chǎn)業(yè)新模式、新生態(tài)，為提升大宗固廢綜合利用水平獻力。

關(guān)注四

提升綜合利用水平還需哪些支撐？

繼續(xù)完善綜合性政策措施 激發(fā)各類市場主體活力

常文光指出，在赤泥綜合利用方面，國家已出臺了多項鼓勵政策。比如，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中把氧化鋁企業(yè)排放的固廢綜合利用列為“鼓勵類”項目，給予資金支持和稅收優(yōu)惠；《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》中對綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用企業(yè)給予貸款貼息；《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》中明確，產(chǎn)品原料70%以上來自廢渣生產(chǎn)的防火材料、保溫材料、砌塊、墻板等，退稅 70%。

他希望能進一步完善創(chuàng)新相應(yīng)的政策法律機制，鼓勵對赤泥等資源化綜合利用領(lǐng)域的綠色核心技術(shù)攻關(guān)，推動政產(chǎn)學(xué)研類協(xié)同創(chuàng)新平臺、示范基地等發(fā)揮更大作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

李金惠認為，還需繼續(xù)完善綜合性政策措施，通過稅收優(yōu)惠政策、市場準入制度等，激發(fā)各類市場主體活力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推動形成上下游的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)的規(guī)模化和高質(zhì)量發(fā)展。

他還提出4點建議：

一是落實新《固廢法》新增排污許可制度的要求，推動產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)對大宗工業(yè)固廢在產(chǎn)生源頭的精細化管理，落實企業(yè)環(huán)境管理主體責任.

二是研究修訂《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，采用“產(chǎn)生即征收，無害化利用或處置返還”的理念，考慮擴大現(xiàn)有固廢環(huán)境稅的稅目范圍并設(shè)計差別化稅額，發(fā)揮對產(chǎn)廢企業(yè)的調(diào)控作用，通過稅收機制倒逼產(chǎn)生量大、堆存量大、危害性大的固廢產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

三是積極推進大宗固廢綜合利用體系建設(shè)，劃定標準制定的優(yōu)先級，分級分層推動，解決固廢綜合利用產(chǎn)品出路問題。

四是總結(jié)我國“無廢城市”建設(shè)試點在大宗固廢綜合利用領(lǐng)域形成的可復(fù)制和可推廣的模式和路徑，進行推廣應(yīng)用。