環(huán)保新勢(shì)力！地方國(guó)資今年為啥這么活躍？

時(shí)間：2020-09-10

24家省級(jí)環(huán)保集團(tuán)“橫空出世”

　　繼省級(jí)環(huán)保集團(tuán)密集成立之后，市級(jí)國(guó)資環(huán)保平臺(tái)也來(lái)了。

　　9月8日，湖州市環(huán)保集團(tuán)有限公司揭牌成立，它是浙江省首家市級(jí)層面的國(guó)資環(huán)保產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，由市城市集團(tuán)出資組建，將在環(huán)境綜合治理、固體廢物處置、技術(shù)咨詢服務(wù)三大業(yè)務(wù)板塊發(fā)力，打造一個(gè)集模式、管理、技術(shù)、資本輸出為一體的一站式服務(wù)中心。

　　具體來(lái)講，三大業(yè)務(wù)板塊分別規(guī)劃如下

　　01

　　環(huán)境綜合治理以地方政府、生態(tài)環(huán)境部門(mén)和自然資源部門(mén)需求為切入點(diǎn)，承接水環(huán)境生態(tài)治理、土壤污染修復(fù)、廢棄礦山治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理等生態(tài)環(huán)境類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　　02

　　固體廢物處置以工業(yè)危廢處置、醫(yī)療廢物處置、病死動(dòng)物無(wú)害化處置、生活垃圾應(yīng)急填埋、再生資源回收利用業(yè)務(wù)為核心，適時(shí)根據(jù)市內(nèi)處置能力缺口及板塊發(fā)展趨勢(shì)，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行延伸；

　　03

　　技術(shù)咨詢服務(wù)則以提供技術(shù)咨詢服務(wù)、第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核等為主要業(yè)務(wù)，向“專業(yè)環(huán)保管家”方向發(fā)展。

　　今年以來(lái)，地方國(guó)資環(huán)保平臺(tái)紛紛成立，表現(xiàn)異?；钴S。

　　7月16日，寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)有限公司正式掛牌，注冊(cè)資本50億元

　　7月7日，杭州市水環(huán)境發(fā)展有限公司也掛牌成立，注冊(cè)資本1億元，實(shí)際控制人為杭州市政府。

　　更早些時(shí)候，4月27日，江蘇省人民政府發(fā)布通知，決定成立江蘇省環(huán)保集團(tuán)有限公司，注冊(cè)資本為50億元。

　　排除那些以水務(wù)投資為主的各省水投集團(tuán)，據(jù)《環(huán)保圈》不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有陜西、遼寧、廣西、浙江、福建、山東、江西、江蘇等至少11個(gè)省份都組建了自己的省級(jí)環(huán)保集團(tuán)。

　　如果算上那些水務(wù)投資集團(tuán)，有媒體統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)至少則有24家省級(jí)“環(huán)保類”集團(tuán)了。

　　這些省級(jí)環(huán)保集團(tuán)，有的是以“環(huán)保集團(tuán)”命名，有的則以“環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)”命名，還有的以“環(huán)境保護(hù)股份有限公司”等方式命名。

　　他們背后的實(shí)際控制人也略有區(qū)別，有的是省級(jí)人民政府，有的是省級(jí)環(huán)保廳，有的是省級(jí)國(guó)資委，還有的是省級(jí)發(fā)改委。

　　其共同特點(diǎn)是：均依托強(qiáng)大的政府背景，選取當(dāng)?shù)貒?guó)有支柱企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，跨界進(jìn)軍環(huán)保。開(kāi)展的業(yè)務(wù)也由最初的環(huán)評(píng)咨詢，逐漸向污水處理、垃圾處置、土壤修復(fù)、大氣治理等環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　在今年6月舉行的E20水業(yè)論壇上，北控水務(wù)集團(tuán)執(zhí)行總裁李力拋出“新物種論”，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為5支“新主體”，即：新物種、新骨干、新勢(shì)力、新龍頭、新平臺(tái)，形象地說(shuō)則是大象、老虎、猴子、獅群、森林。

       其中，省級(jí)環(huán)保集團(tuán)就被他比作是“老虎”，占山為王。

　　一方面，全國(guó)24家省級(jí)環(huán)保集團(tuán)“橫空出世”；另一方面，還有各核心節(jié)點(diǎn)城市和省會(huì)城市水務(wù)集團(tuán)“舍我其誰(shuí)”。全國(guó)山河“軍閥割據(jù)”，“虎踞龍盤(pán)”。

　　對(duì)于地方政府來(lái)講，上陣父子兵，打虎親兄弟，“自家人”解決“自家事”似乎也是順理成章。這導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)里，行政化比市場(chǎng)化更占上風(fēng)。

       02 生態(tài)環(huán)境治理成“政治任務(wù)”

　　各省為什么紛紛成立省級(jí)環(huán)保集團(tuán)？與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)有關(guān)。

　　在環(huán)?！靶鲁B(tài)”下，中央政府對(duì)地方政府的環(huán)保考核更加嚴(yán)格，地方黨政一把手負(fù)總責(zé)，生態(tài)環(huán)境治理成了“政治任務(wù)”，所以地方政府的重視程度加強(qiáng)。

　　而在過(guò)去幾年的PPP大潮中，有些社會(huì)資本資金鏈出現(xiàn)危機(jī)，不得不中斷了某些環(huán)保PPP項(xiàng)目，給業(yè)主方帶來(lái)很大麻煩。還有一些不靠譜的所謂環(huán)保企業(yè)，治理不達(dá)標(biāo)，甚至虛假治理、應(yīng)付治理，結(jié)果被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名，連累業(yè)主方也遭到批評(píng)。因此，地方政府亟需靠得住的“自己人”來(lái)完成環(huán)保治理任務(wù)。

　　當(dāng)然，不排除有些省份，也看到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中存在的巨大商機(jī)，希望能從中分得一杯羹。

　　一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士表示，地方國(guó)企和央企最大的不同是資源配置。央企再怎么厲害，也得去跟地方政府拿項(xiàng)目；而地方政府的優(yōu)勢(shì)則在于他們自己就有大量的環(huán)保治理需求，與其交給別人做，倒不如自己做。

　　同時(shí)，這種環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的打造，對(duì)于地方政府官員來(lái)講作用更加直接。不管央企還是社會(huì)資本，如果要投資一個(gè)項(xiàng)目，總是還要看投資多少，回報(bào)率多少，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制怎樣等等，地方政府則可以不用考慮這些。

　　為什么地方政府對(duì)環(huán)保這么重視？就是前面說(shuō)過(guò)的原因——環(huán)保考核嚴(yán)、壓力大。疫情期間雖然感覺(jué)上稍微放松了點(diǎn)，但地方政府對(duì)于環(huán)保的看法和認(rèn)識(shí)絲毫都沒(méi)有放松。

　　疫情之后，總書(shū)記考察了三個(gè)地方，分別是浙江、山西和寧夏，都提到了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　所以，對(duì)于地方政府來(lái)講，如果能有自己的環(huán)保公司，它的環(huán)保能力就能長(zhǎng)出來(lái)，就能馬上解決問(wèn)題。

　　相比央企，地方國(guó)企也有一些優(yōu)點(diǎn)，比如決策效率高。跟央企談合作，子公司要向總公司匯報(bào)，總公司還要向國(guó)資委匯報(bào)，層級(jí)和管理秩序非常清晰；而地方國(guó)企很大程度上都是為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，所以在跟地方國(guó)企談合作的時(shí)候，他們國(guó)資平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)、主管副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、書(shū)記就會(huì)很快跟你見(jiàn)面，效率就非常高。

　　03 “我們來(lái)不是跟大家搶蛋糕的”

　　地方國(guó)資環(huán)保平臺(tái)崛起，是不是“狼來(lái)了”？

　　《環(huán)保圈》查詢了各大省級(jí)環(huán)保集團(tuán)的，發(fā)現(xiàn)這些環(huán)保集團(tuán)絕大多數(shù)都比較“低調(diào)”，很少喊出產(chǎn)值、業(yè)績(jī)等目標(biāo)，甚至都很少提到盈利。

　　他們說(shuō)得更多的，都是諸如完成“綠水青山的守護(hù)者”、“助推打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”等政治任務(wù)。