《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計(jì)劃（2020-2022年）》解讀

時(shí)間：2020-09-28

來(lái)自：工業(yè)和信息化部 節(jié)能和綜合利用司

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計(jì)劃（2020-2022年）》（下稱(chēng)《提升計(jì)劃》），受到社會(huì)廣泛關(guān)注，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

問(wèn)：《提升計(jì)劃》出臺(tái)的背景是什么？

答：京津冀及周邊地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南）鋼鐵、煤電、化工等重化工業(yè)集聚，工業(yè)固廢和廢舊物資產(chǎn)生量大，綜合利用潛力大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙、山東、河南七省市（區(qū)）一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量約為13.7億噸，占全國(guó)工業(yè)固廢產(chǎn)生量的41%；廢鋼鐵、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢紙、廢塑料等主要再生資源回收利用量約1.5億噸，占全國(guó)41%左右。

2014年國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，2015年工業(yè)和信息化部啟動(dòng)實(shí)施《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》，京津冀區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展取得積極成效。建設(shè)了承德、朔州、鄂爾多斯、招遠(yuǎn)等一批工業(yè)固廢綜合利用基地，固廢制備新型建材等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。河北、山東、天津等地再生資源產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，形成了廢金屬、廢塑料等再生資源回收利用集聚區(qū)。實(shí)施44項(xiàng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范工程項(xiàng)目，北京金隅、天津綠色再生、河北鑫聯(lián)環(huán)保、山西天元綠環(huán)、內(nèi)蒙億利、山東泰山石膏等一批骨干企業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，促進(jìn)了資源綜合利用產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展和有序轉(zhuǎn)移。支持河北睿索固體廢物工程技術(shù)創(chuàng)新中心、山西朔州北京大學(xué)粉煤灰綜合利用研發(fā)中心等一批技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三年累計(jì)利用工業(yè)固體廢物約22億噸，再生資源回收利用量達(dá)3.3億噸，取得了較為顯著的資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

當(dāng)前，京津冀及周邊地區(qū)正處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的攻堅(jiān)階段，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)面臨著重要?dú)v史機(jī)遇，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、區(qū)域協(xié)同不充分，產(chǎn)業(yè)集中度還有待進(jìn)一步提高，綜合利用項(xiàng)目同質(zhì)化等問(wèn)題仍普遍存在。從戰(zhàn)略全局的高度推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)，是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、培育綠色新動(dòng)能的重要抓手，對(duì)于解決城鄉(xiāng)建設(shè)砂石料短缺重大民生問(wèn)題、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

問(wèn)：《提升計(jì)劃》實(shí)施的總體思路是什么？

答：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦區(qū)域典型固廢，以技術(shù)支撐、模式創(chuàng)新、示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)培育為抓手，把京津冀及周邊地區(qū)打造成工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的示范區(qū)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展的典范區(qū)。

創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和政策機(jī)制創(chuàng)新，完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，優(yōu)化資源配置。以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造工業(yè)資源綜合利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

突出重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚。以產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)為載體，重點(diǎn)推動(dòng)冶金、煤電、化工等典型產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和主要再生資源回收利用，形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。

企業(yè)主體、市場(chǎng)引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合利用率高、區(qū)域輻射帶動(dòng)大、規(guī)模效益顯著的資源綜合利用領(lǐng)跑企業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新活力，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。

區(qū)域協(xié)同、融合共生。著力完善區(qū)域協(xié)同機(jī)制，把握區(qū)域特大型工業(yè)城市集中、重化工產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境承載力弱的突出特征，引導(dǎo)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源要素合理配置，促進(jìn)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共生。

問(wèn)：《提升計(jì)劃》編制過(guò)程主要開(kāi)展了哪些工作？

答：《提升計(jì)劃》編制經(jīng)過(guò)四個(gè)階段：一是總結(jié)評(píng)估《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》實(shí)施成效，分析存在的問(wèn)題。二是開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域功能定位。三是專(zhuān)題研討，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取地方、行業(yè)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家意見(jiàn)形成《提升計(jì)劃》征求意見(jiàn)稿。四是廣泛征求有關(guān)部門(mén)、部分地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，充分采納相關(guān)意見(jiàn)和建議。

考慮到河南省是京津冀及周邊地區(qū)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，也是工業(yè)資源綜合利用的大省，此次《提升計(jì)劃》編制，在京、津、冀、晉、蒙、魯六省市（區(qū)）基礎(chǔ)上將河南省納入京津冀及周邊地區(qū)范圍。

問(wèn)：《提升計(jì)劃》的主要目標(biāo)和任務(wù)是什么？

答：《提升計(jì)劃》從綜合利用效益，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新中心、骨干企業(yè)以及體制機(jī)制建設(shè)等方面提出發(fā)展目標(biāo)。到2022年，區(qū)域年綜合利用工業(yè)固廢量8億噸，主要再生資源回收利用量達(dá)到1.5億噸，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破9000億元，形成30個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)50個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培育100家創(chuàng)新型骨干企業(yè)。區(qū)域協(xié)同機(jī)制較為完善，基本形成大宗集聚、綠色高值、協(xié)同高效的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

根據(jù)區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型提升目標(biāo)要求，提出協(xié)同利用工業(yè)固廢制備砂石骨料、推進(jìn)大宗冶金與煤電固廢協(xié)同利用、壯大工業(yè)固廢高值化利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高廢舊金屬利用水平、推動(dòng)廢舊高分子材料高效利用、加快退役動(dòng)力電池回收利用、推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市廢棄物、建設(shè)綠色雄安、創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展等10項(xiàng)主要任務(wù)。

問(wèn)：怎樣保障《提升計(jì)劃》落地實(shí)施？

答：工業(yè)和信息化部積極指導(dǎo)7省區(qū)市做好落實(shí)，強(qiáng)化協(xié)同，形成合力，共同推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升，遴選發(fā)布一批工業(yè)資源綜合利用協(xié)同提升重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)跑者企業(yè)，確保3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開(kāi)放共享、高效利用為主線，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的重要支撐作用。

二是落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)綜合利用產(chǎn)品納入政府綠色采購(gòu)目錄。充分利用工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，同時(shí)地方要加大財(cái)政扶持力度，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三是建立健全資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展。創(chuàng)新融資方式，充分發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的作用，解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

四是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際交流與合作，加快工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新，營(yíng)造促進(jìn)資源綜合利用的輿論氛圍。