《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃（2020-2022年）》解讀

時間：2020-09-28

來自：工業(yè)和信息化部 節(jié)能和綜合利用司

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃（2020-2022年）》（下稱《提升計劃》），受到社會廣泛關(guān)注，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

問：《提升計劃》出臺的背景是什么？

答：京津冀及周邊地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南）鋼鐵、煤電、化工等重化工業(yè)集聚，工業(yè)固廢和廢舊物資產(chǎn)生量大，綜合利用潛力大。據(jù)統(tǒng)計，2017年北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙、山東、河南七省市（區(qū)）一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量約為13.7億噸，占全國工業(yè)固廢產(chǎn)生量的41%；廢鋼鐵、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢紙、廢塑料等主要再生資源回收利用量約1.5億噸，占全國41%左右。

2014年國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，2015年工業(yè)和信息化部啟動實施《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2015-2017年）》，京津冀區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展取得積極成效。建設(shè)了承德、朔州、鄂爾多斯、招遠等一批工業(yè)固廢綜合利用基地，固廢制備新型建材等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。河北、山東、天津等地再生資源產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，形成了廢金屬、廢塑料等再生資源回收利用集聚區(qū)。實施44項區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范工程項目，北京金隅、天津綠色再生、河北鑫聯(lián)環(huán)保、山西天元綠環(huán)、內(nèi)蒙億利、山東泰山石膏等一批骨干企業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，促進了資源綜合利用產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展和有序轉(zhuǎn)移。支持河北睿索固體廢物工程技術(shù)創(chuàng)新中心、山西朔州北京大學(xué)粉煤灰綜合利用研發(fā)中心等一批技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三年累計利用工業(yè)固體廢物約22億噸，再生資源回收利用量達3.3億噸，取得了較為顯著的資源環(huán)境和經(jīng)濟社會效益。

當(dāng)前，京津冀及周邊地區(qū)正處于實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的攻堅階段，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)面臨著重要歷史機遇，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、區(qū)域協(xié)同不充分，產(chǎn)業(yè)集中度還有待進一步提高，綜合利用項目同質(zhì)化等問題仍普遍存在。從戰(zhàn)略全局的高度推動京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級，是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、培育綠色新動能的重要抓手，對于解決城鄉(xiāng)建設(shè)砂石料短缺重大民生問題、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要現(xiàn)實意義。

問：《提升計劃》實施的總體思路是什么？

答：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，推動區(qū)域內(nèi)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦區(qū)域典型固廢，以技術(shù)支撐、模式創(chuàng)新、示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)培育為抓手，把京津冀及周邊地區(qū)打造成工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的示范區(qū)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實驗區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展的典范區(qū)。

創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展。加強科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和政策機制創(chuàng)新，完善成果轉(zhuǎn)化機制，優(yōu)化資源配置。以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造工業(yè)資源綜合利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

突出重點、產(chǎn)業(yè)集聚。以產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)為載體，重點推動冶金、煤電、化工等典型產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和主要再生資源回收利用，形成對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群，全面促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。

企業(yè)主體、市場引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，培育一批創(chuàng)新能力強、綜合利用率高、區(qū)域輻射帶動大、規(guī)模效益顯著的資源綜合利用領(lǐng)跑企業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新活力，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育綠色發(fā)展新動能。

區(qū)域協(xié)同、融合共生。著力完善區(qū)域協(xié)同機制，把握區(qū)域特大型工業(yè)城市集中、重化工產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境承載力弱的突出特征，引導(dǎo)發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動資源要素合理配置，促進工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共生。

問：《提升計劃》編制過程主要開展了哪些工作？

答：《提升計劃》編制經(jīng)過四個階段：一是總結(jié)評估《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2015-2017年）》實施成效，分析存在的問題。二是開展實地調(diào)研，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域功能定位。三是專題研討，召開專題座談會，聽取地方、行業(yè)機構(gòu)及專家意見形成《提升計劃》征求意見稿。四是廣泛征求有關(guān)部門、部分地方工業(yè)和信息化主管部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會意見，充分采納相關(guān)意見和建議。

考慮到河南省是京津冀及周邊地區(qū)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，也是工業(yè)資源綜合利用的大省，此次《提升計劃》編制，在京、津、冀、晉、蒙、魯六省市（區(qū)）基礎(chǔ)上將河南省納入京津冀及周邊地區(qū)范圍。

問：《提升計劃》的主要目標(biāo)和任務(wù)是什么？

答：《提升計劃》從綜合利用效益，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新中心、骨干企業(yè)以及體制機制建設(shè)等方面提出發(fā)展目標(biāo)。到2022年，區(qū)域年綜合利用工業(yè)固廢量8億噸，主要再生資源回收利用量達到1.5億噸，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破9000億元，形成30個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)50個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培育100家創(chuàng)新型骨干企業(yè)。區(qū)域協(xié)同機制較為完善，基本形成大宗集聚、綠色高值、協(xié)同高效的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

根據(jù)區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型提升目標(biāo)要求，提出協(xié)同利用工業(yè)固廢制備砂石骨料、推進大宗冶金與煤電固廢協(xié)同利用、壯大工業(yè)固廢高值化利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高廢舊金屬利用水平、推動廢舊高分子材料高效利用、加快退役動力電池回收利用、推進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、推動生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市廢棄物、建設(shè)綠色雄安、創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展等10項主要任務(wù)。

問：怎樣保障《提升計劃》落地實施？

答：工業(yè)和信息化部積極指導(dǎo)7省區(qū)市做好落實，強化協(xié)同，形成合力，共同推進京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升，遴選發(fā)布一批工業(yè)資源綜合利用協(xié)同提升重點項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)跑者企業(yè)，確保3年內(nèi)基本實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以促進創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，加強區(qū)域聯(lián)動，形成協(xié)同發(fā)展機制。同時，充分發(fā)揮行業(yè)組織的重要支撐作用。

二是落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，推動綜合利用產(chǎn)品納入政府綠色采購目錄。充分利用工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項，同時地方要加大財政扶持力度，支持重點項目建設(shè)。

三是建立健全資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范市場發(fā)展。創(chuàng)新融資方式，充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)的作用，解決企業(yè)融資難、融資貴問題，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

四是加強輿論宣傳引導(dǎo)，鼓勵開展國際交流與合作，加快工業(yè)資源綜合利用先進技術(shù)裝備的引進、吸收和再創(chuàng)新，營造促進資源綜合利用的輿論氛圍。