抓住節(jié)能減排的“牛鼻子” 我國將構(gòu)建碳交易管理制度保障體系

時間：2023-01-09

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抓住節(jié)能減排的”牛鼻子”

 氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。應對氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類前途命運。

我國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，充分體現(xiàn)了推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當。

“這是一場硬仗，需要付出艱苦卓絕的努力?！比缟鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人指出，目前，我國尚處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、達峰時間偏緊，要通過主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)2030年前達峰目標。

全國碳市場正是我國實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，也是落實我國碳達峰碳中和目標的重要政策工具。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹，相比通過傳統(tǒng)的行政手段推動碳減排，碳市場通過配額管理制度，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，將溫室氣體控排責任壓實到企業(yè)，推動企業(yè)加強碳排放管理，并利用市場機制發(fā)現(xiàn)合理碳價，為企業(yè)碳減排提供靈活選擇，在降低全社會減排成本的同時帶動綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，是促進全社會生產(chǎn)生活方式低碳化、長期化的有效方式，為處理好經(jīng)濟發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑。

按照黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，“十二五”以來，我國逐步建立全國碳市場。從2011年起，我國在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省及深圳市開展了碳排放權(quán)交易試點，為建立全國碳市場探索積累經(jīng)驗。

2017年，經(jīng)國務(wù)院同意，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā)。2018年以來，生態(tài)環(huán)境部堅持將全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，堅持穩(wěn)中求進，以搭建制度框架、夯實管理基礎(chǔ)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為市場建設(shè)初期主要目標，扎實推進全國碳市場制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)管理和能力建設(shè)等方面各項工作。

2021年7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易。第一個履約周期以發(fā)電行業(yè)為首個重點行業(yè)。這里的發(fā)電行業(yè)含其他行業(yè)自備電廠，是2013年至2019年任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，共2162家重點排放單位，年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸。由此，我國的碳市場一躍成為全球覆蓋碳排放量最大的碳市場。

“納入全國碳市場的這2000多家發(fā)電企業(yè)的碳排放約占全國碳排放總量的40%，是歐盟碳市場的兩倍以上?？梢哉f，管住了這2000多家發(fā)電企業(yè)的碳排放，就抓住了我國節(jié)能減排的‘牛鼻子’?！鼻迦A大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良說。

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加強配額分配監(jiān)督管理

成效顯而易見?！秷蟾妗凤@示，截至2021年12月31日，第一個履約周期共運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交金額76.61億元，成交均價 42.85元/噸，每日收盤價在40至60元/噸之間波動，價格總體穩(wěn)中有升。

“經(jīng)過第一個履約周期的建設(shè)運行，全國碳市場已成為展現(xiàn)我國積極應對氣候變化的重要窗口，為廣大發(fā)展中國家建立碳市場貢獻了中國智慧，為促進全球碳定價機制形成發(fā)揮積極作用，受到國際社會廣泛關(guān)注與認可?！薄秷蟾妗分赋觥?/span>

《報告》認為，全國碳市場建設(shè)成效體現(xiàn)在如下幾個方面：推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。第一個履約周期配額分配方案在確保電力供應的前提下，通過市場機制手段首次在全國范圍內(nèi)將碳減排責任壓實到企業(yè)，初步實現(xiàn)了對燃氣、超超臨界、熱電聯(lián)產(chǎn)等高效率低排放機組的正向激勵。

降低發(fā)電行業(yè)減排成本。全國碳市場通過配額分配和市場交易，促進資金向減排成本較低的企業(yè)流動，引導逐步淘汰減排成本高、技術(shù)落后的發(fā)電機組，從而促進全行業(yè)控制二氧化碳排放。

提升企業(yè)減排意識和能力。企業(yè)通過參與配額分配、交易和清繳，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展理念，加大低碳轉(zhuǎn)型投入，企業(yè)碳資產(chǎn)管理的能力水平得到提升。通過建立碳排放數(shù)據(jù)核算、報告和核查制度，嚴肅懲處碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為等違規(guī)行為，倒逼企業(yè)加強內(nèi)部管理，強化自我監(jiān)督，充實專業(yè)人員力量，增強企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理的主體責任意識。

值得注意的是，全國碳市場運行主要包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查，配額分配與清繳，市場交易監(jiān)管等環(huán)節(jié)。納入市場的重點排放單位需每年核算并報告上一年度碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，并接受政府組織開展的數(shù)據(jù)核查，核查結(jié)果作為重點排放單位配額分配和清繳的依據(jù)。

為保障全國碳市場有效運行，生態(tài)環(huán)境部組織建立了全國碳排放數(shù)據(jù)報送與監(jiān)管系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。數(shù)據(jù)報送與監(jiān)管系統(tǒng)記錄重點排放單位碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)；注冊登記系統(tǒng)記錄全國碳市場碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結(jié)算服務(wù)；交易系統(tǒng)保障全國碳市場配額集中統(tǒng)一交易。

《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部制定全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的管理規(guī)則，加強對地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報告與核查的監(jiān)督管理，并會同有關(guān)部門對全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督管理和指導。

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建立監(jiān)管有效的碳市場

建設(shè)全國碳市場是一項復雜的系統(tǒng)性工程，是一項從無到有的開創(chuàng)性事業(yè)，目前仍處于起步階段。

業(yè)內(nèi)人士指出，最重要的是如何提升流動性，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。需要從法律制度建設(shè)、交易體系完善、信息數(shù)據(jù)透明等幾方面發(fā)力。其中，立法是全國碳市場健康有序發(fā)展的重要保障；交易體系的完善對碳價和市場流動性帶來直接的影響；數(shù)據(jù)真實和透明更是碳市場建設(shè)的基礎(chǔ)。

在立法方面，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長陸新明近日透露，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)做好《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺相關(guān)工作。他表示，“待條例出臺后，完善配套制度文件，構(gòu)建以條例為法律基礎(chǔ)，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范為支撐的制度體系，為全國碳市場平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展提供制度保障?！?/span>

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤此前表示，立法應該要確立建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度，包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍。需要明確重點排放單位的條件和公布調(diào)整的程序，哪些單位要進入交易機制。還要明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序。要健全碳排放權(quán)配額的制度，包括建立溫室氣體排放的報告和核查制度，明確配額清繳的時限要求。此外，強化對于相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，包括加強碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障。

《報告》提出，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推動全國碳市場建設(shè)各項工作，堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)完善制度機制，提升監(jiān)管水平，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場運行良好基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用，逐步建立起公開透明、規(guī)范有序、監(jiān)管有效的具有國際影響力的碳市場。

來源： 法治日報