有毒有害化學物質的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內外廣泛關注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，制定本行動方案。

主要目標。到2025年，完成高關注、高產(chǎn)（用）量的化學物質環(huán)境風險篩查，完成一批化學物質環(huán)境風險評估；動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。有毒有害化學物質環(huán)境風險管理法規(guī)制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。有毒有害化學物質的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。

實施污泥無害化處理，推進資源化利用，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，建設美麗中國的重要舉措。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》提出，到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設施規(guī)模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長江經(jīng)濟帶、東部地區(qū)城市和縣城，黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低。

《實施方案》明確3方面10項政策舉措。一是優(yōu)化污泥處理結構。規(guī)范污泥處理方式，積極推廣污泥土地利用，合理壓減污泥填埋規(guī)模，有序推進污泥焚燒處理，推動能量和物質回收利用。二是加強污泥處理設施建設。提升現(xiàn)有設施效能，加快補齊設施缺口。三是強化過程管理。強化源頭管控，強化運輸儲存管理，強化監(jiān)督管理。

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等四部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》。《指導意見》提出，到2025年，黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結構和布局更加合理，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造全面完成，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、碳排放強度顯著下降，工業(yè)廢水循環(huán)利用、固體廢物綜合利用、清潔生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平進一步提高，綠色低碳技術裝備廣泛應用，綠色制造水平全面提升。

《指導意見》提出，加強工業(yè)固廢等綜合利用。推進黃河流域尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、赤泥、化工渣等工業(yè)固體廢物綜合利用，積極推進大宗固廢綜合利用示范基地和骨干企業(yè)建設，拓展固廢綜合利用渠道。探索建立基于區(qū)域特點的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設一批工業(yè)資源綜合利用基地。大力推進黃河流域中上游省、區(qū)偏遠工業(yè)園區(qū)工業(yè)固廢處置，著力提升內蒙古、寧夏等省、區(qū)大宗工業(yè)固廢綜合利用率，推動下游地區(qū)加強復雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g研發(fā)，鼓勵多措并舉提高工業(yè)固廢綜合利用率

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等三部門近日聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》。《實施方案》提出，“十四五”期間，有色金屬產(chǎn)業(yè)結構、用能結構明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應用取得重要進展，重點品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強度進一步降低，再生金屬供應占比達到24%以上。“十五五”期間，有色金屬行業(yè)用能結構大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。確保2030年前有色金屬行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第26號，以下簡稱《辦法》），將于2022年7月1日起實施。

《辦法》主要從以下5個方面做出修訂：

一是將文件名稱修改為“尾礦污染環(huán)境防治管理辦法”。

二是修改尾礦定義，厘清《辦法》適用范圍。明確尾礦指金屬非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后產(chǎn)生的固體廢物；放射性尾礦不適用本規(guī)定。

三是理順生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責。明確國家、地方各級、流域生態(tài)環(huán)境部門的尾礦污染防治監(jiān)管職責；提出尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管的要求；對環(huán)評審批、信息化管理提出要求，鼓勵創(chuàng)新監(jiān)管手段等。

四是銜接相關法律法規(guī)標準，細化尾礦污染防治和環(huán)境管理要求。明確臺賬管理、環(huán)境準入、建設項目環(huán)境管理、排污許可、污染物排放控制、環(huán)境監(jiān)測、污染隱患排查治理制度、環(huán)境應急管理、綜合利用、尾礦庫封場等環(huán)節(jié)的污染防治要求。

五是明確法律責任，嚴格違法行為處罰。銜接相關法律法規(guī)已規(guī)定法律責任的部分違法情形，同時對違反本辦法規(guī)定的，按照違法行為嚴重程度設置責令改正，給予警告以及不同處罰金額上限的罰則。

《辦法》對尾礦環(huán)境管理臺賬主要明確了四方面的要求。

一是明確建立尾礦環(huán)境臺賬的責任主體。《辦法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位應當建立尾礦環(huán)境管理臺賬。

二是明確尾礦環(huán)境臺賬的主要內容。《辦法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位應當在尾礦環(huán)境管理臺賬中如實記錄生產(chǎn)運營中產(chǎn)生尾礦的種類、數(shù)量、流向、貯存、綜合利用等信息；尾礦庫運營、管理單位應當在尾礦環(huán)境管理臺賬中如實記錄尾礦庫的污染防治設施建設和運行情況、環(huán)境監(jiān)測情況、污染隱患排查治理情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及其落實情況等信息。

三是明確尾礦環(huán)境管理臺賬的保存期限。《辦法》規(guī)定，尾礦環(huán)境管理臺賬保存期限不得少于五年，其中尾礦庫運營、管理單位的環(huán)境管理臺賬信息應當永久保存。

四是明確尾礦環(huán)境管理臺賬的報送要求?！掇k法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位應當于每年1月31日之前通過全國固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺填報上一年度產(chǎn)生的相關信息。

6月13日，生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》。方案提出，到2025年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；重點區(qū)域、重點領域結構優(yōu)化調整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗；減污降碳協(xié)同度有效提升。到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)碳達峰目標；大氣污染防治重點區(qū)域碳達峰與空氣質量改善協(xié)同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領域協(xié)同治理水平顯著提高。

加強生態(tài)環(huán)境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術和裝備，提升高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)先進水平。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，高起點設定項目準入類別，引導產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉型。在產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求，優(yōu)化鼓勵類、限制類、淘汰類相關項目類別。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關評價方法和準入要求，推動在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設大型風電光伏基地項目。大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產(chǎn)能。

推動能源綠色低碳轉型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等，因地制宜開發(fā)水電，開展小水電綠色改造，在嚴監(jiān)管、確保絕對安全前提下有序發(fā)展核電，不斷提高非化石能源消費比重。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。重點削減散煤等非電用煤，嚴禁在國家政策允許的領域以外新（擴）建燃煤自備電廠。持續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。新改擴建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源，優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民用氣，有序推進工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代。

加快形成綠色生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，加快推進構建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系，完善綠色產(chǎn)品推廣機制。開展綠色社區(qū)等建設，深入開展全社會反對浪費行動。推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化，減少印刷面積和顏色種類。引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。發(fā)揮公共機構特別是黨政機關節(jié)能減排引領示范作用。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。

推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。強化資源回收和綜合利用，加強“無廢城市”建設。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，大力推進垃圾分類，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，加強可回收物和廚余垃圾資源化利用，持續(xù)推進生活垃圾焚燒處理能力建設。減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設施建設。因地制宜穩(wěn)步推進生物質能多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學物質的固體廢物產(chǎn)生。

3月29日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

為落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（以下簡稱《工作方案》），我部會同有關部門，根據(jù)各省份推薦情況，綜合考慮城市基礎條件、工作積極性和國家相關重大戰(zhàn)略安排等因素，確定了“十四五”時期開展“無廢城市”建設的城市名單（見附件），現(xiàn)予以公布。此外，雄安新區(qū)、蘭州新區(qū)、光澤縣、蘭考縣、昌江黎族自治縣、大理市、神木市、博樂市等8個特殊地區(qū)參照“無廢城市”建設要求一并推進。

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，改善生態(tài)環(huán)境質量，指導和規(guī)范工業(yè)固體廢物和危險廢物治理排污單位自行監(jiān)測工作，制定本標準。本標準規(guī)定了工業(yè)固體廢物和危險廢物治理排污單位自行監(jiān)測的一般要求、監(jiān)測方案制定、信息記錄和報告的基本內容及要求。本標準為首次發(fā)布。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于印發(fā)鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電四個行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則的通知》（以下簡稱《通知》），明確了火電、鋼鐵/焦化、石化、現(xiàn)代煤化工等四個行業(yè)的環(huán)評審批原則。

《通知》貫徹落實持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革要求，為以上四個關系到國計民生的重要行業(yè)提供了統(tǒng)一的環(huán)評審批標準，將有利于提升環(huán)評審批的標準化、規(guī)范化、便利化水平，從而提高環(huán)評審批的效率和質量，助推“十四五”規(guī)劃重大工程、煤炭保供、涉及補鏈強鏈的高技術產(chǎn)業(yè)等重大投資項目落地見效。

對火電項目，審批原則的第6條中還針對性的提出“鼓勵開展碳捕集、利用及封存工程試點示范?！?/span>

對石化項目，審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)采取風光水電、非糧生物質 等可再生能源資源制氫，二氧化碳合成甲醇、烯烴、芳烴、可降解塑料、碳酸二甲酯、聚酯、二甲醚等化工產(chǎn)品，二氧化碳高效和低成本捕集、輸送、長期穩(wěn)定封存等減碳技術?！?/span>

對現(xiàn)代煤化工項目，審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)開展綠氫與煤化工項目耦合、 重點工藝環(huán)節(jié)高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范?！?/span>

對鋼鐵/焦化建設項目，審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節(jié)能技術，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。”