有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，制定本行動方案。

主要目標(biāo)。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。

實施污泥無害化處理，推進資源化利用，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，建設(shè)美麗中國的重要舉措。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》提出，到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長江經(jīng)濟帶、東部地區(qū)城市和縣城，黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低。

《實施方案》明確3方面10項政策舉措。一是優(yōu)化污泥處理結(jié)構(gòu)。規(guī)范污泥處理方式，積極推廣污泥土地利用，合理壓減污泥填埋規(guī)模，有序推進污泥焚燒處理，推動能量和物質(zhì)回收利用。二是加強污泥處理設(shè)施建設(shè)。提升現(xiàn)有設(shè)施效能，加快補齊設(shè)施缺口。三是強化過程管理。強化源頭管控，強化運輸儲存管理，強化監(jiān)督管理。

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等四部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》提出，到2025年，黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造全面完成，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、碳排放強度顯著下降，工業(yè)廢水循環(huán)利用、固體廢物綜合利用、清潔生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平進一步提高，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，綠色制造水平全面提升。

《指導(dǎo)意見》提出，加強工業(yè)固廢等綜合利用。推進黃河流域尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、赤泥、化工渣等工業(yè)固體廢物綜合利用，積極推進大宗固廢綜合利用示范基地和骨干企業(yè)建設(shè)，拓展固廢綜合利用渠道。探索建立基于區(qū)域特點的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地。大力推進黃河流域中上游省、區(qū)偏遠工業(yè)園區(qū)工業(yè)固廢處置，著力提升內(nèi)蒙古、寧夏等省、區(qū)大宗工業(yè)固廢綜合利用率，推動下游地區(qū)加強復(fù)雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g(shù)研發(fā)，鼓勵多措并舉提高工業(yè)固廢綜合利用率

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等三部門近日聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》。《實施方案》提出，“十四五”期間，有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應(yīng)用取得重要進展，重點品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強度進一步降低，再生金屬供應(yīng)占比達到24%以上。“十五五”期間，有色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。確保2030年前有色金屬行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第26號，以下簡稱《辦法》），將于2022年7月1日起實施。

《辦法》主要從以下5個方面做出修訂：

一是將文件名稱修改為“尾礦污染環(huán)境防治管理辦法”。

二是修改尾礦定義，厘清《辦法》適用范圍。明確尾礦指金屬非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后產(chǎn)生的固體廢物；放射性尾礦不適用本規(guī)定。

三是理順生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé)。明確國家、地方各級、流域生態(tài)環(huán)境部門的尾礦污染防治監(jiān)管職責(zé)；提出尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管的要求；對環(huán)評審批、信息化管理提出要求，鼓勵創(chuàng)新監(jiān)管手段等。

四是銜接相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，細化尾礦污染防治和環(huán)境管理要求。明確臺賬管理、環(huán)境準(zhǔn)入、建設(shè)項目環(huán)境管理、排污許可、污染物排放控制、環(huán)境監(jiān)測、污染隱患排查治理制度、環(huán)境應(yīng)急管理、綜合利用、尾礦庫封場等環(huán)節(jié)的污染防治要求。

五是明確法律責(zé)任，嚴(yán)格違法行為處罰。銜接相關(guān)法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的部分違法情形，同時對違反本辦法規(guī)定的，按照違法行為嚴(yán)重程度設(shè)置責(zé)令改正，給予警告以及不同處罰金額上限的罰則。

《辦法》對尾礦環(huán)境管理臺賬主要明確了四方面的要求。

一是明確建立尾礦環(huán)境臺賬的責(zé)任主體?！掇k法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦環(huán)境管理臺賬。

二是明確尾礦環(huán)境臺賬的主要內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當(dāng)在尾礦環(huán)境管理臺賬中如實記錄生產(chǎn)運營中產(chǎn)生尾礦的種類、數(shù)量、流向、貯存、綜合利用等信息；尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)在尾礦環(huán)境管理臺賬中如實記錄尾礦庫的污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況、環(huán)境監(jiān)測情況、污染隱患排查治理情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其落實情況等信息。

三是明確尾礦環(huán)境管理臺賬的保存期限。《辦法》規(guī)定，尾礦環(huán)境管理臺賬保存期限不得少于五年，其中尾礦庫運營、管理單位的環(huán)境管理臺賬信息應(yīng)當(dāng)永久保存。

四是明確尾礦環(huán)境管理臺賬的報送要求?！掇k法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)于每年1月31日之前通過全國固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺填報上一年度產(chǎn)生的相關(guān)信息。

6月13日，生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》。方案提出，到2025年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；重點區(qū)域、重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗；減污降碳協(xié)同度有效提升。到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)；大氣污染防治重點區(qū)域碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

加強生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，高耗能、高排放項目審批要嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)先進水平。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，高起點設(shè)定項目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求，優(yōu)化鼓勵類、限制類、淘汰類相關(guān)項目類別。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評價方法和準(zhǔn)入要求，推動在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目。大氣污染防治重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產(chǎn)能。

推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿龋虻刂埔碎_發(fā)水電，開展小水電綠色改造，在嚴(yán)監(jiān)管、確保絕對安全前提下有序發(fā)展核電，不斷提高非化石能源消費比重。嚴(yán)控煤電項目，“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。重點削減散煤等非電用煤，嚴(yán)禁在國家政策允許的領(lǐng)域以外新（擴）建燃煤自備電廠。持續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。新改擴建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源，優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民用氣，有序推進工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代。

加快形成綠色生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，加快推進構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系，完善綠色產(chǎn)品推廣機制。開展綠色社區(qū)等建設(shè)，深入開展全社會反對浪費行動。推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化，減少印刷面積和顏色種類。引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。發(fā)揮公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。

推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。強化資源回收和綜合利用，加強“無廢城市”建設(shè)。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。推進退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物回收利用。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，大力推進垃圾分類，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，加強可回收物和廚余垃圾資源化利用，持續(xù)推進生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)。減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè)。因地制宜穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。

3月29日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），我部會同有關(guān)部門，根據(jù)各省份推薦情況，綜合考慮城市基礎(chǔ)條件、工作積極性和國家相關(guān)重大戰(zhàn)略安排等因素，確定了“十四五”時期開展“無廢城市”建設(shè)的城市名單（見附件），現(xiàn)予以公布。此外，雄安新區(qū)、蘭州新區(qū)、光澤縣、蘭考縣、昌江黎族自治縣、大理市、神木市、博樂市等8個特殊地區(qū)參照“無廢城市”建設(shè)要求一并推進。

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，指導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)固體廢物和危險廢物治理排污單位自行監(jiān)測工作，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工業(yè)固體廢物和危險廢物治理排污單位自行監(jiān)測的一般要求、監(jiān)測方案制定、信息記錄和報告的基本內(nèi)容及要求。本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電四個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則的通知》（以下簡稱《通知》），明確了火電、鋼鐵/焦化、石化、現(xiàn)代煤化工等四個行業(yè)的環(huán)評審批原則。

《通知》貫徹落實持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革要求，為以上四個關(guān)系到國計民生的重要行業(yè)提供了統(tǒng)一的環(huán)評審批標(biāo)準(zhǔn)，將有利于提升環(huán)評審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，從而提高環(huán)評審批的效率和質(zhì)量，助推“十四五”規(guī)劃重大工程、煤炭保供、涉及補鏈強鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大投資項目落地見效。

對火電項目，審批原則的第6條中還針對性的提出“鼓勵開展碳捕集、利用及封存工程試點示范?！?/span>

對石化項目，審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)采取風(fēng)光水電、非糧生物質(zhì) 等可再生能源資源制氫，二氧化碳合成甲醇、烯烴、芳烴、可降解塑料、碳酸二甲酯、聚酯、二甲醚等化工產(chǎn)品，二氧化碳高效和低成本捕集、輸送、長期穩(wěn)定封存等減碳技術(shù)?！?/span>

對現(xiàn)代煤化工項目，審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)開展綠氫與煤化工項目耦合、 重點工藝環(huán)節(jié)高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范。“

對鋼鐵/焦化建設(shè)項目，審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節(jié)能技術(shù)，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范?！?/span>