黨中央、國務(wù)院高度重視固體廢物污染防治工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國理政的突出位置，對(duì)固體廢物污染防治工作重視程度前所未有。習(xí)近平總書記先后多次作出有關(guān)重要指示批示，主持召開會(huì)議專題研究部署固體廢物進(jìn)口管理制度改革、生活垃圾分類、塑料污染治理等工作，親自推動(dòng)有關(guān)改革進(jìn)程。

為探索建立固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的長效體制機(jī)制，推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2018年初，中央深改委將“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作列入年度工作要點(diǎn)；同年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。經(jīng)過2年多的探索，試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效。

2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地切實(shí)做好“無廢城市”建設(shè)工作，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委等17個(gè)部門和單位制定了《工作方案》。

“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。試點(diǎn)期間，“11+5”試點(diǎn)城市將固體廢物管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，從城市層面綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理固體廢物，推動(dòng)城市在加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式方面取得明顯進(jìn)步。試點(diǎn)實(shí)踐表明，開展“無廢城市”建設(shè)，有助于加快推進(jìn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高水平保護(hù)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

“無廢城市”建設(shè)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求。一方面，固體廢物污染防治本身是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，“無廢城市”建設(shè)又是提升固體廢物污染防治水平的有效抓手。我國工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、建筑等領(lǐng)域每年產(chǎn)生的固體廢物高達(dá)110多億噸，歷史累積的存量更大，污染防治形勢嚴(yán)峻?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》在主要目標(biāo)中提出，到2025年，固體廢物治理能力明顯增強(qiáng)，并對(duì)加強(qiáng)固體廢物污染治理和穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)提出具體要求。另一方面，全面加強(qiáng)固體廢物污染治理、開展“無廢城市”建設(shè)也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，促進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)拓寬治理的廣度、延伸治理的深度，既協(xié)同推進(jìn)水、氣、土污染治理，又有助于解決這些領(lǐng)域治理后最終污染物的利用和無害化處置。

固體廢物污染防治“一頭連著減污，一頭連著降碳”。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，加強(qiáng)固體廢物管理對(duì)降碳有明顯作用。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全球45個(gè)國家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力相關(guān)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果顯示，通過提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和建筑領(lǐng)域4類固體廢物的全過程管理水平，可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)國家碳排放減量的13.7%?45.2%（平均27.6%）；“十三五”期間，我國以廢鋼為主要原料的“短流程”煉鋼工藝與以天然鐵礦石為主要原料的“長流程”煉鋼工藝相比，累計(jì)減少二氧化碳排放約13.8億噸。開展“無廢城市”建設(shè)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無害化，能夠更好地推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)根本改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

圍繞固體廢物污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《工作方案》主要明確了七個(gè)方面的任務(wù)。

一是科學(xué)編制實(shí)施方案，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)。重點(diǎn)是加強(qiáng)規(guī)劃銜接，建立評(píng)估考核制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。

二是加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。重點(diǎn)是結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，加快探索重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化和“無廢礦區(qū)”“無廢園區(qū)”“無廢工廠”建設(shè)的路徑模式。

三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平。重點(diǎn)是發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用。

四是推動(dòng)形成綠色低碳生活方式，促進(jìn)生活源固體廢物減量化、資源化。重點(diǎn)是大力倡導(dǎo)“無廢”理念，深入開展垃圾分類，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，推進(jìn)市政污泥源頭減量和資源化利用。

五是加強(qiáng)全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。重點(diǎn)是大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。

六是強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)是實(shí)施危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理、探索風(fēng)險(xiǎn)可控的利用方式、提升集中處置基礎(chǔ)保障能力。

七是加強(qiáng)制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障能力。重點(diǎn)是完善部門責(zé)任清單、統(tǒng)計(jì)、信息披露等制度；加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)制定；完善市場化機(jī)制；強(qiáng)化信息化、排污許可等管理措施。

市級(jí)人民政府本著自愿的原則，向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)相關(guān)部門聯(lián)合確定推薦名單，于2022年2月15日前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)各?。ㄖ陛犑校┩扑]情況，綜合考慮城市基礎(chǔ)條件、工作積極性和國家相關(guān)重大戰(zhàn)略安排等因素，確定開展“無廢城市”建設(shè)的城市名單。具有重大示范意義的縣級(jí)行政區(qū)、開發(fā)區(qū)等，可參照“無廢城市”建設(shè)要求一并推進(jìn)。