國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)高質量發(fā)展實施方案》的通知
發(fā)改振興〔2021〕1618號
有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳，國家開發(fā)銀行有關分行：為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》有關要求，現(xiàn)將《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)高質量發(fā)展實施方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。
科??技??部
工業(yè)和信息化部
自 然 資 源 部
國家開發(fā)銀行
“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)高質量發(fā)展實施方案
推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，要把重點放在推動產業(yè)結構轉型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照“十三五”規(guī)劃《綱要》要求，國家有關部門支持在全國老工業(yè)城市和資源型城市建設了 20 個產業(yè)轉型升級示范區(qū)，并制定印發(fā)了系列支持政策，初步建立了閉環(huán)政策體系和長效工作機制，推動示范區(qū)建設取得階段性成效。按照“十四五”規(guī)劃《綱要》關于建設產業(yè)轉型升級示范區(qū)的要求，為推動新時代示范區(qū)高質量發(fā)展，現(xiàn)制定以下實施方案。（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，健全政策體系和長效機制，支持示范區(qū)城市協(xié)同推進產業(yè)結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型，持續(xù)增強內生發(fā)展動力，引領帶動全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展。（二）發(fā)展目標。到 2025 年，示范區(qū)建設取得明顯進展，支撐產業(yè)轉型升級的內生動力機制、平臺支撐體系、轉型發(fā)展路徑更加完善。依托示范區(qū)城市建成一批特色鮮明的先進制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，形成一批對全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展可復制可推廣的經(jīng)驗，為推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型發(fā)揮重要的支撐作用。——以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為引領的產業(yè)轉型升級動力機制更加完善。形成以企業(yè)為主體、市場為導向、人才為支撐、政產學研用相結合的創(chuàng)新體系，形成工業(yè)化和信息化融合發(fā)展、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的新格局。——以產業(yè)園區(qū)和產城融合發(fā)展為載體的產業(yè)轉型升級支撐體系更加完善。建設集聚發(fā)展、用地集約、特色鮮明的產業(yè)轉型升級示范園區(qū)，建設產業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素集聚、業(yè)態(tài)體系完整的產業(yè)集群，顯著增強城市人口和經(jīng)濟承載能力。——以智能化和綠色化改造為重點的產業(yè)轉型升級發(fā)展路徑更加完善。推進數(shù)字技術與經(jīng)濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展各領域廣泛融合，推進先進節(jié)能低碳技術、裝備和管理模式普遍應用，推進能源資源產業(yè)綠色化轉型，全面優(yōu)化經(jīng)濟結構和產業(yè)結構。二、堅持創(chuàng)新引領，增強產業(yè)核心競爭力深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略，依托老工業(yè)基地產業(yè)基礎，把握需求變化趨勢和產業(yè)升級方向，提升有效供給能力，建設現(xiàn)代化產業(yè)基地。（三）全面提升科技創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新能力建設為牽引，持續(xù)提升示范區(qū)城市產業(yè)核心競爭力。支持有條件的城市參與國家重大科技基礎設施建設，依托產業(yè)優(yōu)勢重點在先進裝備、工程機械、汽車和新能源汽車、能源資源清潔利用等領域布局建設國家技術創(chuàng)新中心、國家技術轉移區(qū)域中心等國家級創(chuàng)新平臺，建設成果轉化和產業(yè)化基地。鼓勵示范區(qū)城市與高等院校、科研院所聯(lián)合建設科研創(chuàng)新平臺，以及技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構。加快唐山、襄陽、宜賓等國家產教融合試點城市建設，支持應用型本科院校和高等職業(yè)院校發(fā)展，推動校企共建實驗實訓平臺，創(chuàng)新校企合作辦學機制，優(yōu)先培養(yǎng)先進制造、信息技術、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)發(fā)展急需人才。支持示范區(qū)城市完善人才激勵機制，穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)。支持探索“互聯(lián)網(wǎng)+人才”柔性引進模式，搭建網(wǎng)絡服務平臺，實現(xiàn)就業(yè)遠程服務。（四）全面增強制造業(yè)競爭力。支持示范區(qū)城市發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確產業(yè)發(fā)展差異化定位，培育壯大市場主體，推動制造業(yè)集群化發(fā)展。聚焦強鏈、補鏈、暢鏈，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，支持在裝備制造、紡織服裝、電子信息、生物醫(yī)藥等領域建設一批特色鮮明競爭力強的產業(yè)集群（集聚區(qū)）。積極支持有條件的城市加大高端裝備制造、現(xiàn)代信息技術、高端新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等新興產業(yè)布局，建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，促進全產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵依托龍頭企業(yè)培育發(fā)展上下游鏈屬企業(yè)，國家開發(fā)銀行對重點鏈屬企業(yè)給予傾斜支持。推進制造業(yè)智能化改造，支持在冶金、石化、汽車、家電等重點領域建設一批智能制造標桿工廠，支持沈陽機器人、洛陽農機裝備、株洲先進軌道交通裝備等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。（五）加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。支持示范區(qū)城市深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，壯大市場主體，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。深化信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，支持有條件的城市培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡安全等數(shù)字產業(yè)，推動知識、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素合理流動、有效集聚和利用。加快構筑數(shù)字社會，支持發(fā)展遠程辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療、智慧樓宇、智慧社區(qū)和數(shù)字家庭。加快智慧城市建設，推進數(shù)字技術廣泛應用于市域社會治理現(xiàn)代化。推動5G網(wǎng)絡規(guī)模化部署，爭取至 2025 年覆蓋所有示范區(qū)城市。促進制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，支持示范區(qū)城市建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和智能制造試點示范項目，支持對產品設計、營銷方式、支付結算、售后服務等環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展金融、科技、物流、商貿等生產性服務業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)、托育、文化、旅游、家政等生活性服務業(yè)。推動文化旅游和制造業(yè)融合發(fā)展，加強示范區(qū)城市工業(yè)遺產保護利用，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，支持國家文化出口基地建設。鼓勵示范區(qū)城市發(fā)展救援、防疫等應急物資產業(yè)。三、堅持協(xié)調發(fā)展，提升城市功能品質深入落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理優(yōu)化區(qū)域主體功能定位和經(jīng)濟布局，完善空間治理，讓老城市煥發(fā)新活力。（六）加快完善城市功能。把增強城市綜合承載能力作為示范區(qū)建設的重要內容，結合國土空間規(guī)劃等規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌保護、開發(fā)、利用、修復，統(tǒng)籌老城新城、生產生活生態(tài)、地上地下等空間安排，推動城市空間結構優(yōu)化、功能完善和品質提升，把產業(yè)轉型升級和促進城市更新改造有機結合、同步謀劃，加快轉變城市發(fā)展方式。積極推進老城區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造，鼓勵有關城市與央企合作推進企業(yè)搬遷和轉型升級。鼓勵北京市石景山區(qū)、門頭溝區(qū)和重慶市大渡口區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、榮昌區(qū)等積極探索優(yōu)化超大特大城市中心城區(qū)功能的有效途徑，拓展發(fā)展新空間。推動沈陽、長株潭等都市圈產業(yè)協(xié)作，促進淄博、黃石等城市與省會城市融合發(fā)展，構建梯次配套的產業(yè)圈。支持徐州、洛陽、襄陽等城市夯實制造業(yè)基礎，加快建設省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐，增強輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力。支持示范區(qū)城市完善城市信息基礎設施以及市政基礎設施，實施智能化市政基礎設施建設和改造，優(yōu)化公共資源配置，完善醫(yī)院和學校布局，增加文化體育資源供給。 （七）促進產城融合發(fā)展。把產業(yè)園區(qū)建設作為產業(yè)轉型升級和產城融合發(fā)展的重要支撐，支持中關村科技園（石景山園、門頭溝園）、中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園、中韓（長春）國際合作示范區(qū)等 48 個產業(yè)轉型升級示范園區(qū)完善基礎設施和配套公共服務，推進企業(yè)集聚，帶動城市轉型。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)生產區(qū)、生活區(qū)、商務區(qū)、辦公區(qū)建設，著力推進管理體制改革和政府職能轉變， 鼓勵以產業(yè)轉型升級示范園區(qū)為主體，按照國家關于開發(fā)區(qū)管理的有關規(guī)定，整合本地區(qū)各類園區(qū)，穩(wěn)步有序開展園區(qū)擴區(qū)和升級，逐步推動有條件的示范園區(qū)由單一生產功能型產業(yè)園區(qū)向城市綜合功能區(qū)域和行政區(qū)轉變。支持 20 個縣城產業(yè)轉型升級示范園區(qū)學習推廣產業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)建設的經(jīng)驗做法，試點創(chuàng)新投融資模式和園區(qū)運營管理方式，增強縣城城鎮(zhèn)化產業(yè)和人口集聚能力。（八）強化對內對外開放合作。推動示范區(qū)城市加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的對接合作，因地制宜建設城市群節(jié)點城市、先進制造業(yè)基地、商貿物流中心和區(qū)域專業(yè)服務中心，鼓勵中西部地區(qū)示范區(qū)城市進一步加強與東部地區(qū)合作協(xié)作。加快跨區(qū)域開放通道建設，銜接落實國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃，有序規(guī)劃建設客流密度較大、路網(wǎng)功能較突出以及有需求支撐的鐵路，支持有條件的城市改造利用既有鐵路開行城際或市域（郊）列車。積極建設國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地，支持依托區(qū)位優(yōu)勢明顯的節(jié)點城市發(fā)展通道物流產業(yè)，建設現(xiàn)代物流設施。支持示范區(qū)城市主動融入共建“一帶一路”，支持沈陽等城市中歐班列高質量發(fā)展，支持符合條件的城市申請設立綜合保稅區(qū)和對外開放合作園區(qū)。四、堅持綠色轉型，加快實現(xiàn)低碳發(fā)展按照碳達峰碳中和工作要求，推動重點領域綠色低碳發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高人居環(huán)境質量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。（九）推動制造業(yè)綠色發(fā)展。加快實施電力、鋼鐵、石化、化工、有色、建材等行業(yè)綠色化改造，加快淘汰落后產能，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。推進綠色制造和清潔生產，倡導綠色生產工藝，鼓勵制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化產品設計、生產、使用、維修、回收、處置流程，逐步實現(xiàn)產品全生命周期綠色管理。支持唐山、包頭、鞍山、吉林、大慶等“鋼城”“油城”通過技術創(chuàng)新、延伸拓展優(yōu)勢產業(yè)鏈、培育發(fā)展新興產業(yè)等方式加快轉型，逐步推動產業(yè)多元化發(fā)展，推進大連長興島（西中島）石化產業(yè)基地高質量發(fā)展。立足轉型需求，加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，支持自貢、湘潭、萍鄉(xiāng)、平頂山等城市打造新材料及環(huán)保裝備制造基地。推行生產企業(yè)“逆向回收”等模式，健全生產者責任延伸制度，暢通汽車、紡織、家電等產業(yè)生產、消費、回收、處理、再利用全鏈條，支持打造家電銷售和廢舊家電回收處理產業(yè)鏈，開展城市靜脈產業(yè)基地建設，推動城市典型廢棄物的集聚化、協(xié)同化處理。（十）促進能源資源綠色低碳轉型。完善能源消耗強度和總量雙控制度，推進能耗強度穩(wěn)步下降，逐步實現(xiàn)安全降碳。穩(wěn)妥有序推進煤炭減量替代，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調峰，保障能源供應安全。加快發(fā)展清潔能源產業(yè)，堅持集中式與分布式并舉，加快建設新能源發(fā)電和裝備制造基地，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進光伏發(fā)電多元布局，支持包頭、鄂爾多斯、石嘴山等城市以及寧東能源化工基地等地區(qū)因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、關停礦區(qū)建設風電光伏發(fā)電基地。積極發(fā)展儲能產業(yè)，因地制宜建設抽水蓄能電站等，推動“新能源+儲能”深度融合，實現(xiàn)一體規(guī)劃、同步建設、聯(lián)合運行。支持示范區(qū)城市完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，提升再生資源加工利用水平，促進再生資源產業(yè)集聚發(fā)展，高水平建設現(xiàn)代化“城市礦產”基地，具備條件的省級以上園區(qū)2025年底前全部實施循環(huán)化改造。（十一）全面改善生態(tài)環(huán)境質量。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，深入推進大規(guī)模國土綠化行動，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯。完善城市綠地系統(tǒng)，依托自然基底建設城市生態(tài)綠色廊道。支持松原、韶關、六盤水等城市依托生態(tài)資源，探索建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。持續(xù)開展大氣、水、土壤等污染綜合治理，加強退出礦區(qū)、歷史遺留礦山生態(tài)修復和尾礦庫綜合治理。加快推進重點流域重污染企業(yè)搬遷改造，支持株洲、湘潭等城市有序推進土壤污染綜合治理和騰退土地重金屬及有機物污染環(huán)境調查評估與治理修復。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及長江、黃河流域和國家生態(tài)文明試驗區(qū)范圍內的示范區(qū)城市，要進一步落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導向，結合實際加大生態(tài)保護修復和產業(yè)結構、能源結構優(yōu)化調整力度。加強組織協(xié)調，健全工作機制，強化政策協(xié)同，加強評估激勵，形成支持產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設合力，確保如期完成“十四五”時期示范區(qū)建設重點任務。（十二）支持土地集約節(jié)約利用。支持示范區(qū)城市按照“先存量、后增量”的原則，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，科學有序推進不同產業(yè)用地類型合理轉換，調整完善產業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，探索增加混合產業(yè)用地供給。支持建立工業(yè)用地產出效率評價和激勵機制，健全工業(yè)用地供應機制，加強土地精細化管理和集約利用，完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，促進低效用地騰退出清，提高土地要素生產率。加大對示范區(qū)城市編制實施國土空間規(guī)劃的指導和支持力度。支持探索土地管理制度改革，在嚴格保護永久基本農田和生態(tài)保護紅線、節(jié)約集約用地的前提下，支持相關?。▍^(qū)、市）對省域副中心城市適當增加用地指標，賦予更多土地管理權限。（十三）加大創(chuàng)新和產業(yè)政策支持力度。優(yōu)先支持示范區(qū)城市建設國家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型產業(yè)集群、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，支持長治、淄博、銅陵、黃石等培育建設國家創(chuàng)新型城市，支持撫順、韶關、婁底、宜賓、六盤水等高新區(qū)，徐州新沂、淄博淄川、鞍山等經(jīng)開區(qū)按規(guī)定創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。國家有關部門在區(qū)域發(fā)展和產業(yè)發(fā)展政策措施制定、重大項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面，對示范區(qū)城市給予積極支持，完善產業(yè)結構調整指導目錄，支持示范區(qū)城市優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。示范區(qū)所在省（區(qū)、市）在分配相關領域資金、培育建設創(chuàng)新平臺和高新技術企業(yè)、建設新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和先進制造業(yè)集群、開展老工業(yè)基地振興重大政策先行先試等工作中，要對示范區(qū)城市給予優(yōu)先支持。（十四）完善評估激勵和投融資支持政策。強化獎懲激勵作用，繼續(xù)做好示范區(qū)建設年度評估，繼續(xù)對真抓實干成效明顯的城市推薦國務院督查激勵，支持督查激勵城市和評估優(yōu)秀城市項目建設。支持鶴壁等省級產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設，鼓勵參與年度評估，促進高質量發(fā)展。充分利用國際金融組織貸款支持產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設，積極支持示范區(qū)城市符合條件的企業(yè)上市。落實縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券發(fā)行指引，進一步加大企業(yè)債券對產業(yè)轉型升級示范區(qū)內重點園區(qū)、縣城產業(yè)轉型升級示范園區(qū)公共配套設施建設項目的支持力度。國家開發(fā)銀行結合職能定位進一步加大對示范區(qū)的投融資支持力度，通過科技創(chuàng)新和基礎研究專項貸款、制造業(yè)專項貸款等對示范區(qū)城市優(yōu)勢產業(yè)鏈和先進制造業(yè)發(fā)展給予傾斜支持，對示范區(qū)城市建設省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐的基礎設施、城市更新改造和產業(yè)園區(qū)建設項目給予優(yōu)先支持。（十五）健全長效工作機制。繼續(xù)定期召開示范區(qū)建設政策培訓和現(xiàn)場經(jīng)驗交流活動，總結推廣典型經(jīng)驗做法。結合督查激勵評估和示范區(qū)年度評估，建立部門會商制度，協(xié)調落實支持示范區(qū)建設的政策措施。強化監(jiān)督指導，堅持從嚴管理，“十四五”時期原則上不再增加示范區(qū)城市，對于年度評估連續(xù)兩年為較差的城市或在產業(yè)轉型升級等領域出現(xiàn)重大問題并被通報批評的城市，取消示范區(qū)資格，不再享受相應政策。示范區(qū)所在?。▍^(qū)、市）要建立健全示范區(qū)建設管理推進機制，加強對示范區(qū)建設的指導和支持，出臺“十四五”時期支持示范區(qū)高質量發(fā)展的配套政策，鼓勵建立示范區(qū)城市與省直部門聯(lián)席會議制度或定期會商機制。示范區(qū)城市要認真落實本實施方案，健全工作機制，分解工作任務，落實工作責任，明確“十四五”時期高質量發(fā)展的目標定位和重點任務，推動產業(yè)轉型升級工作不斷取得新的更大的進展。
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