赤泥綜合利用正處于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；玫年P(guān)鍵時(shí)期

時(shí)間：2020-12-02

赤泥是以鋁土礦為原料生產(chǎn)氧化鋁過程中產(chǎn)生的紅褐色粉泥狀的強(qiáng)堿性固體廢棄物，中國作為氧化鋁生產(chǎn)大國，赤泥堆存量和年產(chǎn)生量都很大，據(jù)估算，當(dāng)前我國赤泥堆存量約6億噸，年新產(chǎn)生量仍在7000萬噸以上。大量的赤泥不能有效利用，只能堆存，既占用大量土地，也存在很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

一、我國高度重視赤泥綜合利用，取得了階段性成效

推動赤泥綜合利用是解決赤泥問題的最佳路徑。我國自“十二五”以來就高度重視赤泥綜合利用，做了大量工作，取得階段性成效。

有關(guān)部門出臺了系列政策。從“十二五”時(shí)期工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《赤泥綜合利用指導(dǎo)意見》，到“十三五”時(shí)期出臺的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》、無廢城市建設(shè)等政策，都對赤泥綜合利用提出了要求，推動赤泥綜合利用。2015年出臺的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》提出對符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的赤泥綜合利用產(chǎn)品給予50%的退稅優(yōu)惠。

基本形成了赤泥綜合利用的四個(gè)技術(shù)方向：一是提取有價(jià)金屬（鐵、鋁及稀有金屬等），二是制備建材（水泥、磚及路基材料、巖棉等），三是應(yīng)用于環(huán)保領(lǐng)域（廢氣、污水處理的凈化劑、吸附劑等），四是用作土壤改良劑。在赤泥產(chǎn)生量比較大的山東、貴州、河南等地出現(xiàn)一批示范工程。

二、規(guī)模化利用尚未突破，距離實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)尚有不小差距

赤泥綜合利用隨取的階段性成效，但其綜合利用規(guī)模、綜合利用率一直維持在較低水平，距離“十三五”時(shí)期提出的“到2020年赤泥綜合利用率提高到10%”的政策目標(biāo)還存在較大差距。具體表現(xiàn)為：

綜合利用總量小。自“十二五”以來，我國赤泥年綜合利用量在500萬噸以下，遠(yuǎn)小于每年新產(chǎn)生量（如圖1所示）

圖1 2011-2018年我國赤泥綜合利用量

數(shù)據(jù)來源：《中國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2018-2019年度》

綜合利用率一直維持在較低水平?！笆濉币詠?，我國赤泥綜合利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它大宗工業(yè)固廢綜合利用水平。綜合利用率基本在5%以下，具體如圖2所示：

圖2 2011-2018年我國赤泥綜合利用率

來源：《中國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2018-2019年度》

赤泥綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢。受成本、市場等因素影響，赤泥綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化速度較慢，且單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)山東、河南、貴州等地赤泥綜合利用單個(gè)工程規(guī)模多數(shù)都在10萬噸以下。

“十二五”時(shí)期、“十三五”時(shí)期提出的赤泥綜合利用目標(biāo)都沒能實(shí)現(xiàn)。赤泥的強(qiáng)堿性、成分復(fù)雜性和差異性導(dǎo)致赤泥無法采用其它大宗固體廢物綜合利用的成熟技術(shù)和工藝路線。作為氧化鋁產(chǎn)業(yè)鏈的末端，利用成本高，經(jīng)濟(jì)效益差，多數(shù)企業(yè)沒有動力推動赤泥綜合利用。當(dāng)前以引導(dǎo)為主的政策體系力度不夠，且對赤泥綜合利用產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠條件比相對好利用的工業(yè)固廢還要嚴(yán)格。這些都是赤泥沒能突破規(guī)?；玫脑?。

三、赤泥規(guī)?；糜瓉碇卮髾C(jī)遇

赤泥的綜合利用規(guī)模和綜合利用水平遠(yuǎn)低于其他種類的大宗工業(yè)固體廢物。這已經(jīng)是工業(yè)固廢最難啃的一塊骨頭，也是“十四五”時(shí)期，推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展需要解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。新形勢下，隨著法律法規(guī)、政策、技術(shù)、環(huán)境等條件的變化，當(dāng)前赤泥綜合利用處于突破規(guī)?；玫年P(guān)鍵時(shí)期。

環(huán)保稅、新《固廢法》倒逼氧化鋁企業(yè)源頭減量，積極處理赤泥。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，排放1噸赤泥需繳納25元環(huán)保稅，為氧化鋁企業(yè)積極推動赤泥綜合利用提供新動力。新《固廢法》以法律法規(guī)的形式進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)者責(zé)任，新增多項(xiàng)罰則，并加大處罰力度，違法成本大大提升，倒逼工業(yè)固廢資源化綜合利用。

固廢綜合利用受到前所未有的重視。當(dāng)前固廢處理受到越來越多的關(guān)注，國家層面、地方層面持續(xù)出臺政策，推動我國固廢處理行業(yè)發(fā)展。赤泥作為大宗工業(yè)固廢處理的短板必將受到更多的關(guān)注。

赤泥綜合利用技術(shù)研發(fā)有了很好的儲備。 “十三五”以來，我國赤泥相關(guān)專利申請數(shù)量呈現(xiàn)翻倍增加趨勢。僅2018年，我國赤泥綜合利用相關(guān)專利申請數(shù)量185項(xiàng)，授權(quán)專利67項(xiàng)。為赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

隨著環(huán)保保護(hù)要求越來越高，法律法規(guī)越來越嚴(yán)格，赤泥綜合利用面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。建議主管部門盡快制定激勵(lì)力度更大、目標(biāo)要求更明確、可操作性更強(qiáng)的政策與標(biāo)準(zhǔn)體系推動赤泥綜合利用，氧化鋁企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)加大赤泥綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，多方協(xié)同，共同推動赤泥綜合利用在“十四五”時(shí)期取得突破性進(jìn)展。

自 賽迪研究院